深圳市龙岗区坂田街道大发埔社区“人大+工联会”职工议事会现场。/ 单位供图
近年来，深圳市龙岗区总工会牢牢把握新时代企事业单位民主管理工作方向，建立健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，积极探索实践，逐步形成党委领导、工会主抓、企业协同、职工参与的全方位全过程多形式多层级“四维一体”民主管理工作体系，实现民主管理工作制度体系更加完善、工作格局更高质量、工作机制更有效率。
全方位覆盖 构建民主管理生态圈
从顶层作谋划，通过创新工作机制、夯实基层基础、狠抓队伍建设，全力构建全域覆盖的民主管理良性生态。
机制引领，高位推动。全力构建“区委领导—工会主抓—多方协同”工作机制。积极争取区委支持，连续5年出台民主管理相关改革工作方案，推动区委将民主管理改革工作纳入区委改革项目统筹推进。联合区委组织部印发“党建带工建，工建服务党建”的实施意见，联合区人大机关，出台“代表+工会”工作指引，将深化“代表+工会”跨领域协调联动服务模式工作纳入区委2025年民主法治领域改革项目协同推进。
示范引领，全域带动。实施“强基工程”三年行动，以星级工会创建为抓手，推动国企及事业单位厂务公开、职代会建制率基本实现全覆盖，全区单独建会非公有制企业职代会和企务公开建制率95%以上。持续开展民主管理示范企业培育工作，形成“示范引领+全域辐射”效应，每年设立培育补助经费近40万元，累计培育区级以上民主管理示范企业92家，其中省级民主管理教学示范点1家，2023年以来接待全国参访团30批次共1800人。
赋能引领，活力驱动。创新“线上微课+线下实训”的培训模式，将企业工会主席、工会社会工作者培养成民主管理工作骨干。培育“企业民主管理指导员”近百名，指导企业开展民主管理工作，受邀在全总、省总、市总及其他地市区工会输出“龙岗经验”40余场。
全过程发力 打造民主管理全链条
从流程上加以保障，完善“会前—会中—会后”民主管理全链条，使其贯穿于企业民主管理全过程。
会前“职工提”。基层企业工会使用“两微一端”数字化平台，灵活采用伙食委员会、阳光会客厅、总经理信箱、HR见面日等多元形式，引导职工积极参与民主管理。建立工会主席（委员）接访、工会干部包片联系、工会小组长、职工社群等制度，搭建常态化参与平台，多渠道收集涉及职工切身利益的意见和建议，做到早谋划、早选题、早介入。如建滔科技设置“改善基金”，激励职工提交“问题票”或“提案卡”等合理化建议和提案。
会中“大家议”。以职工代表大会为基本形式，以职工议事会、民主协商会、劳资恳谈会等为补充形式，拓展“餐桌上的协商”“班组里的民主”“车间里的公开”等多元议事场景。民主推荐具有一定议事能力的职工代表，联动企业管理层、相关政府职能部门、两代表一委员等，在民主决策下合力推动解决议题。
会后“职工评”。多元主体跟踪督促推动落实，形成诉求处理公告，明确解决方案、落实部门、落实时间、责任人等内容，按照处置职能范畴和权限，逐级解决，逐项跟踪，逐个反馈，确保事事有落实、件件有反馈，接受职工的监督和评议。如麦克维尔公司通过该机制，不仅有效解决职工反映强烈的停车难题，更形成“问题收集—方案设计—施工监督—使用评价”完整治理链条，该案例被新华社制作成政论片《中国的民主——做自己的主》第四集，展现了基层治理创新成果。
多形式创新 激活民主管理新动能
向创新要动力，聚焦多个领域，多种形式试点破题，让民主管理的生命力展现更强劲。
探索新业态“工会代表制”实践模式。探索建立了新业态工会组织—工会代表—工会会员的工作体系，开发工会代表履职培训等专属服务项目，打造“工会代表之家”和工会代表联络站阵地，首创货运司机代表“专属工位”，有效发挥工会代表作用。搭建新业态工会代表议事平台，拓宽新就业群体参与平台企业协商治理渠道。2024年至今，累计召开新业态专场职工议事会15场，收集诉求95件，解决诉求73件。
构建“两代表一委员+工会”联动平台。出台专项工作方案，制定“十个一”举措，打造工会系统“两代表一委员”履职工作室13个，推出“职工诉求—工会承办—‘两代表一委员’监督”的办理模式，推动解决职工急难愁盼问题100余件，化解劳资纠纷156起，开展代表委员进企业活动等20余场次。
探索“代表+工会”协同增效机制。推动龙岗区人大常委会出台“代表+工会”工作指引，进一步发挥人大代表在政治立场、行业领域、职能资源等方面的独特优势，邀请代表参与工会的组织建设、服务活动、议事平台及工作调研，成功推动辖区人大代表在“两会”期间将多条职工诉求转化为人大代表建议，如代表根据职工诉求提出《关于强化对恶意欠薪企业实际经营者责任追究的建议》，切实提高社会对保障职工报酬权的关注，真正实现职工诉求“上得来”、政策落实“下得去”、问题解决“见实效”。
多层级协同 建立多元协商全矩阵
从基层看效能，着力打造“纵向贯通+横向联动”的多层级多主体协商矩阵。
纵向贯通三级体系。立足现有基层工会组织体系，建立“企业—园区—社区”小三级议事平台，配套三级协商制度和工作流程图，构建多层级民主协商模式，打破单一在企业内部开展民主协商的做法，通过企业、园区、社区逐级协商、逐级倾听和解决超出企业职能范围的职工诉求，探索出协商常态、程序简便、层级多元、有效管用的“小三级”职工议事会制度。
横向联动多元主体。统筹辖区重点企业、园区物业、社区股份合作公司、社区工作站等多元主体，建立“工会+职能部门+社会组织”联席机制，共同协商，提高职工诉求解决的有效性。针对一些社会性问题和重大事项，邀请市、区人大代表和政协委员参会，反映问题、呼吁重视，提升职工议事层次和议事范围，促进议定事项有效落实。截至目前，“小三级”职工议事会机制覆盖制造型重点企业超150家、园区及社区工联会82个，收集并采纳职工诉求4500多条，职工诉求解决率达90%以上，成为企业民主管理工作的有效补充。
作者单位：深圳市龙岗区总工会
