东莞作为闻名遐迩的制造业之都，素有“世界工厂”的美誉。以往，提及东莞是“世界工厂”，其含义主要是指世界各地的企业纷纷在东莞开设工厂并进行用工。然而，随着全球化进程的不断深入，如今东莞作为“世界工厂”的内涵已更为丰富，不仅全球众多企业依旧在东莞设厂用工，而且东莞本土的工厂也已拓展至世界各地，开启了全球化的用工布局。在此情形下，东莞的工厂里涌现出了一大批来自全球各地的工匠，他们常常需要跨境开展工作，由此产生的用工纠纷属于跨境民商事纠纷范畴。如此一来，相较于过去，“世界工厂”在当下的用工状况从理论层面来讲无疑变得更为复杂了。
在这样复杂的用工形势下，单纯依靠传统的争议解决方式，机械地适用法律条文，已然难以有效构建起“世界工厂”与全球工匠之间和谐共赢的良好局面。为此，东莞积极探索并开拓出了一套独具特色的“工会 +”联调机制，旨在更好地推动“世界工厂”与全球工匠实现和谐共赢。
东莞所推行的“工会+”联调机制，具体是指由工会积极参与其中，通过诸如“工会+人社”、“工会+劳动仲裁”或者“工会+法院” 等两两联合的方式，以及“工会+人社+法院”等多方协同的方式来化解纠纷。
东莞“工会+”联调机制呈现出鲜明的特点，可凝练概括为“多、广、深、专” 四个字。
所谓“多”，一方面体现在多方主体的参与上。通过 “工会+”的联动模式，各方力量均可参与到纠纷的化解工作当中。以东莞“工会+法院”联调机制为例，目前东莞总工会已能够直接向东莞法院派驻调解员，从而有力地开展纠纷化解工作。另一方面，“多” 还表现在联调机制所提供的服务种类丰富多样。它不仅仅局限于联合调解用工（劳动）纠纷，还能够针对与职工切身利益紧密相关的其他各类纠纷提供化解服务，诸如家事纠纷、人身损害纠纷等等。就像东莞总工会派驻到东莞法院的调解员，他们不仅能够妥善调解劳动争议，对于家事纠纷、人身损害纠纷同样能够进行有效调解，并且还能为职工提供有关其他诉讼服务方面的咨询等，这一举措也时常收获广大劳动者的点赞与好评。
“广”则突出表现为其覆盖面极为广泛。“工会+”联调模式深入基层一线，在东莞，这一机制不仅直接在村居劳动服务站高效运作，而且还延伸至更为前沿的工业园区，真正达成了“工会+”就在身边的良好效果，让职工在遇到纠纷时能够便捷地获得相关服务。
“深”所强调的是参与程度的深入性，绝非浅尝辄止、浮于表面。在“工会+”联调模式下，“工会+”相关主体全程深度参与，贯穿纠纷处理的全流程，精准找到问题的症结所在，切实有效地解决各类争议，确保纠纷能够得到彻底化解。
“专”重点在于表明“工会+”联调模式是一种专业化程度极高的联调模式。它注重培养专业的调解专家，同时积极邀请来自各个领域的专家参与到调解工作当中，通过专家的专业知识和丰富经验，实现专业水准的调解，从而更为专业化地解决各类争议，保障调解结果的公正性和有效性。
在东莞，“世界工厂”与全球工匠之间的跨境纠纷呈现出如下几个显著特点：
其一，纠纷类型虽以用工（劳动）纠纷为主，但同时也涵盖了跨境家事纠纷、跨境人身损害纠纷等其他多种类型的纠纷，呈现出多样化的态势。
其二，复杂程度颇高。跨境纠纷往往涉及到文化差异、管辖争议、法律适用、事实查明以及强制执行等诸多方面，相较于同类型的境内纠纷，其复杂程度要远远超出。
其三，存在明显的增长趋势。随着跨境用工情形日益频繁，此类纠纷的发生数量呈现出不断增长的态势。
鉴于上述情况，为了进一步充分发挥“工会+”联调机制的作用，促进“世界工厂”与全球工匠更加和谐共赢，以下是一些建议措施：
加强宣传推广
加大对“工会+”联调机制的宣传力度，通过多种渠道，如企业内部培训、社区宣传活动、线上媒体平台等，向“世界工厂”的企业主、管理人员以及全球工匠们详细介绍这一机制的运作方式、优势特点以及能够为他们带来的实际益处。让各方充分了解到在遇到纠纷时，“工会+”联调机制是一种高效、便捷且公平公正的解决途径，从而提高其知晓度和认同感，促使更多人在面临纠纷时主动选择这一机制。
强化专业人才队伍建设
1.持续培养专业调解人才。进一步完善调解专家的培养体系，设置系统的培训课程，涵盖法律法规、劳动政策、心理学、沟通技巧等多方面的知识内容，不断提升调解人员的专业素养和综合能力，使其能够更加熟练、专业地应对各类复杂的跨境纠纷。
2.拓宽专家参与渠道。除了邀请法律、劳动仲裁等领域的专家外，还应积极吸引文化、国际商务等方面的专家参与到联调机制中来。鉴于跨境纠纷涉及到诸多文化差异和国际商务规则等问题，这些专家的加入能够从不同角度为纠纷调解提供更为全面、专业的建议，助力纠纷的有效解决。
优化联调流程
1.建立快速响应机制。针对跨境纠纷的突发性和复杂性，设置专门的应急处理小组，当接到纠纷报告后，能够迅速启动响应程序，第一时间介入纠纷处理，避免纠纷的进一步恶化，确保能够及时掌控纠纷态势并开展有效的调解工作。
2.简化手续和环节。对现有的联调流程进行梳理，去除一些繁琐、不必要的手续和环节，使整个调解过程更加简洁、高效。例如，在证据提交和审核方面，可以制定更为便捷的标准和流程，减少当事人的时间和精力消耗，提高调解效率。
加强国际合作与交流
1.与其他国家或地区的工会组织、劳动仲裁机构等建立合作关系。通过开展定期的交流活动、共享调解经验和案例等方式，相互学习借鉴，了解不同国家或地区在处理跨境纠纷方面的先进做法和有效措施，以便更好地应对涉及不同法律体系和文化背景的跨境纠纷。
2.参与国际劳动标准制定的讨论和研究。积极关注国际劳动标准的动态发展，派遣代表参与相关国际会议和研讨活动，发表东莞在处理跨境用工纠纷方面的经验和见解，同时也了解国际上最新的劳动政策和法规趋势，为完善东莞的 “工会+”联调机制提供国际视野和参考依据。
完善配套政策法规
1.政府部门应结合东莞实际情况以及跨境纠纷的特点，进一步完善相关的劳动法律法规，明确跨境用工纠纷中各方的权利和义务，为“工会+”联调机制的有效运行提供更为坚实的法律基础。
2.出台针对“工会+”联调机制的专项支持政策。例如，在资金投入、人员编制、场地设施等方面给予相应的支持，确保这一机制能够持续、稳定地发挥作用，不断提升其服务质量和纠纷解决能力。
通过以上建议措施的实施，有望进一步提升东莞 “工会+”联调机制的效能，从而更好地促进“世界工厂”与全球工匠之间的和谐共赢，为东莞制造业的持续健康发展营造更为良好的用工环境。
作者单位：东莞仲裁委员会
